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      《人脸识别技术应用黄金城官网管理办法》简读——正式发布前后差异对比及关联分析
      发布时间：2025-04-02 阅读次数： 1419 次

      近日，《人脸识别技术应用黄金城官网管理办法》（以下简称《办法》）结束了试行稿的征求意见阶段，于国家互联网信息办公室2024年第23次室务会会议审议通过，并经公安部同意后正式公布。《办法》将于2025年6月1日起施行，标志着我国在规范人脸识别技术应用领域迈出了关键一步。

      一、与征求意见稿的差异

      （一）适用范围调整

      征求意见稿（第二条）明确规定，适用范围涵盖“提供人脸识别技术产品或服务”的主体。而正式稿对适用范围进行了修改，调整为“处理人脸信息的活动”，同时排除了技术研发和算法训练场景，进一步鼓励科技创新的同时，聚焦人脸识别技术实际应用场景的合规性。


      （二）未成年人保护条款细化

      正式稿（第七条）新增了处理未成年人信息的相关规定，要求制定专门规则，并强调在“存储、使用、转移、披露”等环节加强对未成年人信息的保护，回应了社会对未成年人隐私保护的高度关切，并与《个人信息保护法》第二十八条对敏感信息的特殊要求进行了有效衔接。


      （三）备案门槛提高

      征求意见稿（第十六条）规定，存储超过1万人脸信息需进行备案。正式稿（第十五条）则将备案门槛提升至10万人。这一调整有助于降低中小企业的合规成本，在监管效率和企业负担之间实现更好的平衡。


      （四）新增公共场所限制

      正式稿（第十三条）新增了公共场所人脸识别活动的限制性内容，明确禁止在宾馆客房、公共浴室等私密空间安装相关设备。这一规定凸显《民法典》对隐私权的保护要求，也回应了“酒店偷拍”等社会事件引发的公众担忧，平衡相关技术应用与个人隐私保护。


      （五）处罚条款简化

      征求意见稿详细列举了�？罱鸲詈途咛迩樾�，而正式稿（第十八条）则仅概括性引用其他法律。避免与《个人信息保护法》《数据黄金城官网法》相关法律条款产生重叠，进一步强化了法律体系的衔接。

      总体而言，《人脸识别技术应用黄金城官网管理办法》正式稿在内容上更加注重实际操作，对未成年人、隐私空间等重点领域的人脸采集活动进行了严格限制和保护，同时简化了冗余条款，充分体现了“精准监管”的思路。

      二、与其他文件的关联

      2022年10月发布的国家标准GB/T 41819 - 2022《信息黄金城官网技术 人脸识别数据黄金城官网要求》与《人脸识别技术应用黄金城官网管理办法》共同构建了“政策 + 技术”的规范框架。从内容来看，《办法》第四条与GB/T 41819 - 2022在众多要求上高度一致，如均要求人脸识别活动遵循最小化原则，仅收集必要数据；在收集未成年人人脸信息时，均要求获得监护人单独同意；均规定在人脸识别活动事前需开展个人信息保护影响评估等。但从约束力和侧重点上分析，二者则存在较大差异。《办法》为行政法规，国家标准则属于推荐性技术规范，且更侧重于明确人脸识别活动中具体的技术手段和管控措施，如加密存储、不可逆特征提取等。因此，在实际落地过程中，开展人脸识别活动则应严格遵守禁止性条款，履行告知义务，并采用相应的技术和管理手段，强化人脸识别数据的黄金城官网性，确保收集使用活动合法合规。


      此外，不久前《公共黄金城官网视频图像信息系统管理条例》（以下简称《条例》）正式发布，旨在引导公共黄金城官网视频系统合理适度、黄金城官网可控地部署和使用。该条例与《人脸识别技术应用黄金城官网管理办法》均对在私密空间安装相关设备提出了禁止性要求，体现了当前平衡公共黄金城官网、产业发展与个人隐私保护的明确趋势。但《条例》的相关要求主要针对公共黄金城官网视频系统，视频数据仅用于公共黄金城官网领域；而《管理办法》涵盖的人脸识别应用场景更为广泛，如支付、门禁等，并且允许人脸识别信息在获得同意的情况下用于其他用途。当公共场所部署的安防图像采集系统具备人脸识别功能时，则需同时满足上述两个文件的要求，以保障相关活动合法合规。

      三、相关治理建议

      （一）技术层面

      强化人脸识别信息全生命周期防护，积极推动“不可逆特征提取”“数据匿名化”等前沿技术的验证与落地应用，加快实现人脸数据“可用不可见”的目标。同时，严格落实个人信息保护影响评估（PIA）制度，将设计黄金城官网（Privacy by Design）和默认黄金城官网（Privacy by Default）的理念贯穿始终。


      （二）政策层面

      细化场景化标准，借鉴欧盟《人工智能法案》等国内外先进经验，对人脸识别活动场景进行明确划分，并针对不同场景制定相应的合规指引。如对于公共场所的人脸识别应用可适用相对宽松的标准，而在校园、社区等对隐私保护要求较高的场景，则应实施严格限制。


      （三）监管层面

      构建动态巡查机制，简化投诉流程，加大对未经同意强制进行人脸识别、在公共场所违规架设“无感”采集设备等违法违规行为的查处力度。此外，针对相关技术能力提供者（如摄像头厂家、开发者等）的黄金城官网能力开展定期巡查，提升人脸识别能力载体的黄金城官网合规水平。

      四、结语


      通过对《人脸识别技术应用黄金城官网管理办法》正式稿与征求意见稿的对比不难看出，政策的制定正向着注重可操作性和重点领域保护的方向发展；而与《信息黄金城官网技术 人脸识别数据黄金城官网要求》以及《公共黄金城官网视频图像信息系统管理条例》在众多要求上的协同，更体现出相关领域“多维治理”的思维。人脸识别技术的应用与人民群众的切身利益息息相关，未来需持续加强政策衔接，广泛普及相关知识，提升相关技术治理水平，从而实现黄金城官网与发展的动态平衡。

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